В 2025 году по инициативе депутата Александра Викторовича Клементьева в план работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области было внесено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ сохранения в 2023-2024 гг. и истекшем периоде 2025 года (первое полугодие) уровня заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования в Мурманской области, достигнутого в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной национальной политики».
Некоторые выдержки:
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной национальной политики» поручено обеспечить доведение средней заработной платы работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в регионе.
Распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 15.02.2019 № Р-8 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие современных механизмов и технологий дошкольного и общего образования» со сроком реализации 2019-2025 годы, достижение цели которой характеризуется сохранением отношения средней заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования (из всех источников) к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации к 2025 году на уровне 100 процентов.
За исследуемый период сеть общеобразовательных организаций в Мурманской области уменьшилась на 31 единицу (на 01.01.2023 - 161 ед., на 01.07.2025 - 130 ед.), что в полном объеме обусловлено процессом реорганизации общеобразовательных организаций в 2025 году. В состав общеобразовательных организаций входят 38 малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых образовательных организаций Мурманской области, реализующих основные общеобразовательные программы школ.
Среднесписочная численность педагогических работников в 2023 году составила 5 634,6 чел., в 2024 году - 5 710,7 чел., в 2025 году – 5 821 чел.
Число обучающихся в 2023 году – 82 417, в 2024 году – 81 143, в 2025 году – 81 085.
Увеличение в исследуемом периоде численности педагогических работников на 3,3 % и снижение численности обучающихся на 1,6 % позволяют сделать вывод о снижении средней нагрузки на одного педагогического работника с 14,2 человек в 2023 году до 13,9 человек в 1 полугодии 2025 года.
На региональном уровне примерные положения об оплате труда утверждены следующими приказами Министерства образования и науки Мурманской области:
- от 02.07.2014 № 1399 «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников государственных областных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Мурманской области»;
- от 02.07.2014 № 1400 «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных областных казенных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Мурманской области».
Следует отметить, что данными примерными положениями об оплате труда не предписано при установлении систем оплаты труда учитывать недопущение снижения показателей оплаты труда, установленных Указом Президента РФ № 597, и обеспечение достигнутого уровня оплаты труда педагогических работников, что следует из содержания перечня поручений Президента РФ от 10.12.2022 № Пр-2360 и Единых рекомендаций.
Выборочный анализ примерных положений об оплате труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений образования показал отсутствие таких предписаний (рекомендаций) и на уровне муниципальных образований Мурманской области.
Из примерных положений об оплате труда следует, что фонд оплаты труда (далее также ФОТ) педагогических работников предусматривает наличие базовой, компенсационной и стимулирующей частей.
Согласно официальной статистической информации в 2023 году по Мурманской области среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц составила 83 363,0 рублей. Средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования государственной и муниципальной форм собственности по Мурманской области за аналогичный период согласно данным статистики составила 82 781,7 рублей (показатель выполнен на 99,3 %)
По муниципальным образованиям: Терский район – 82, 3 тыс., ЗАТО Североморск – 80,6 тыс., г. Полярные Зори – 82 тыс., Печенгский округ – 81,9 тыс., ЗАТО Островной – 88,3 тыс., Оленегорск – 80 тыс., Мурманск – 78,3 тыс., Мончегорск – 82 тыс., Ловозерский район – 84,5 тыс., Кольский район – 80,1 тыс., Ковдорский район – 79,3 тыс., Кировск – 82 тыс., Кандалакшский район – 81,1 тыс., ЗАТО Видяево – 79 тыс., Апатиты – 84,2 тыс., ЗАТО Александровск – 82,1 тыс.
Для сравнения: Санкт-Петербург – 79,1 тыс., Псковская область – 35,7 тыс., Новгородская область – 43,5 тыс., Ленинградская область – 58,9 тыс., Калининградская область – 46,3 тыс., Вологодская область – 49,5 тыс., Архангельская область – 59,1 тыс., Ненецкий автономный округ – 99,7 тыс., Республика Коми – 61,9 тыс., Республика Карелия – 52, 4 тыс.
Информация о среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц за 2024 год и 1 полугодие 2025 года Федеральной службой государственной статистики до Министерства не доводилась. На официальном интернет-сайте Федеральной государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/) вышеуказанная информация также не размещалась.
По запросу Счетной палаты территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области письмом от 23.10.2025 № ТЛ-Т53-05/3-РВ сообщил, что информация о среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц Мурманской области, начиная с итогов за 9 месяцев 2024 года, не может быть представлена третьим лицам на основании решения Правительства Российской Федерации о временном приостановлении ее предоставления и распространения в соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
Учитывая отсутствие официальных статистических данных о средней заработной плате в Мурманской области за 2024 год и 1 полугодие 2025 года, оценка средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций Мурманской области проведена на основе прогнозных данных.
Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 31.10.2023 № 790-ПП, устанавливает прогнозную среднемесячную начисленную заработную плату наемных работников в организациях, у предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) на 2024 год в сумме 88 500,0 рублей.
Средняя заработная плата педагогических работников (в общеобразовательных организациях муниципальной и областной форм собственности) в соответствии с мониторингом Министерства составила 86 767,6 рублей (показатель выполнен на 98 %).
По муниципальным образованиям: Терский район – 84,4 тыс., ЗАТО Североморск – 86,7 тыс., г. Полярные Зори – 86,5 тыс., Печенгский округ – 84,5 тыс., ЗАТО Островной – 94,8 тыс., Оленегорск – 87,6 тыс., Мурманск – 84,1 тыс., Мончегорск – 86 тыс., Ловозерский район – 99,9 тыс., Кольский район – 87,7 тыс., Ковдорский район – 86,8 тыс., Кировск – 93,3 тыс., Кандалакшский район – 84,7 тыс., ЗАТО Видяево – 90,6 тыс., Апатиты – 93,1 тыс., ЗАТО Александровск – 88,6 тыс.
В постановлении Правительства Мурманской области от 31.10.2024 № 730-ПП ≪О прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов≫ не установлен прогнозный показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) на 2025 год.
Таким образом, в 2025 году целевая точка достижения уровня заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования в Мурманской области отсутствует. Вместе с тем, прогноз устанавливает рост средней заработной платы работников организаций по сравнению с 2024 годом на 5,0 %, с учетом которого показатель прогнозной среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) на 2025 год расчетно составит 92 925,0 рублей (88 500,0 + 5 %).
Согласно данным мониторинга Министерства средняя заработная плата педагогических работников (в общеобразовательных организациях муниципальной и областной форм собственности) составила за 1 полугодие 2025 года - 117 384,1 тыс. рублей. Однако данный показатель включает отпускные выплаты и не может отражать реального размера средней заработной платы за год.
Анализ уровня средней заработной платы предыдущих лет показал, что итоговый показатель за год имеет значительные расхождения с показателем за 1 полугодие. Так и в 2025 году, уже по данным мониторинга Министерства за 9 месяцев 2025 года, средняя заработная плата педагогических работников (в общеобразовательных организациях муниципальной и областной форм собственности) составила 90 429,5 тыс. рублей, что составляет 97,3 % от расчетного размера среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2025 год.
При внесении изменений в Закон Мурманской области от 18.12.2024 № 3069-01-ЗМО ≪Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов≫ (далее - Закон об областном бюджете) Министерством представлен расчет дополнительного объема единой субвенции на 2025 год, согласно которому: целевой показатель по заработной плате педагогических работников образовательных учреждений общего образования на 2025 год с учетом допустимого недостижения на 5,0 % составляет 91 465,0 рублей (96 279,0 - 5 %); дополнительная потребность в средствах субвенции для достижения указанного целевого показателя по средней заработной плате педагогических работников образовательных учреждений общего образования составляет 240 207,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что размер целевого показателя на 2025 год, указанный в расчете, не подтвержден официальными данными (статистическими либо ведомственными), что не позволяет сделать вывод о сохранении заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций Мурманской области на уровне не ниже среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе.
Одно из предложений Контрольно-счетной палаты - направить информационное письмо в Министерство образования и науки Мурманской области, обратив внимание на отсутствие правовых актов (ведомственных, муниципальных), закрепляющих сохранение (увеличение) заработной платы педагогических работников в целях реализации поручений Президента РФ от 10.12.2022 № Пр-2360 во взаимосвязи с Указом Президента РФ № 597.
«Средняя заработная плата учителей в 2025 году в Мурманской области составила 104 250 руб. В январе – феврале 2026 года – 108 878 руб. При этом средняя заработная плата по Мурманской области в 2025 году составляла 125,3 тыс. руб. То есть учителя явно не дотягивают. Хочу напомнить, что «майские указы» в отношении бюджетников исполняются за счет хитрой методики расчета. Хитрость заключается в следующем:
1) Расчет ведется не на ставку, а на физическое лицо. Средняя нагрузка по Мурманской области – 1,48. И при этом она одна из самых низких в стране!!! То есть указы выполняются за счет переработок.
2) В основу расчета для начисления заработной платы бюджетников положена не средняя заработная плата по региону, а среднемесячный доход от трудовой деятельности (то есть считают и самозанятых, и др.)
3) В среднюю заработную плату включают ЕЖКВ, что является полным абсурдом.
Напомню, что в программе Мурманской областного отделения КПРФ есть следующие пункты:
- Обратимся к федеральному центру с просьбой обеспечить расчет средней заработной платы работников на одну ставку, а не на физическое лицо.
- Распространим выплаты за первую и высшие категории на всех педагогов – вне зависимости от количества штатной должности", - прокомментировал результаты проверки депутат Клементьев.
