Дата 10.02.2026
10 февраля 2026 года состоялось заседание Комитета Мурманской областной Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению.
Рассмотрен внесенный депутатами фракции КПРФ А.В. Клементьевым, Г.В. Степахно проект постановления «О законодательной инициативе Мурманской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».
Текст пояснительной записки:
«Настоящим законопроектом Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» дополняется днем воинской славы 23 октября – День завершения разгрома немецко-фашистских захватчиков в Советском Заполярье в ходе Петсамо-Киркенесской стратегической наступательной операции войск Карельского фронта и Северного флота (1944 год).
Установление нового дня воинской славы направлено на увековечение памяти об этом важном историческом событии – завершении разгрома немецко-фашистских захватчиков в Советском Заполярье.
Захват Советского Заполярья и города Мурманска с его портом был одной из первостепенных задач германских войск в начале Великой Отечественной войны. В случае успеха наступательной операции ставилось под угрозу существование Северного флота. Также фашистскую Германию привлекали природные ресурсы Кольского полуострова. Еще до начала наступления была назначена оккупационная администрация Мурманска. С первых дней войны немецкая авиация начала массированные бомбардировки Мурманска и других ключевых баз Северного флота.
Однако войска захватчиков столкнулись с беспримерным мужеством и массовым героизмом советских воинов, пограничников и ополченцев. Планы по захвату Кольского полуострова и Мурманска, имевшего стратегическое значение, были сорваны.
Боевые действия в Советском Заполярье и на территории Финляндии и Норвегии в годы Великой Отечественной войны можно разделить на три периода.
Оборонительный период - с июня по октябрь 1941 года. В этот период войска 14-й армии Северного (с 23 августа 1941 года Карельского) фронта вели тяжелые оборонительные бои с превосходящими силами противника на мурманском и кандалакшском направлениях. Во взаимодействии с авиацией, частями морской пехоты и кораблями Северного флота войска 14-й армии упорной обороной обескровили наступавшие группировки немецко-фашистской армии «Норвегия», вынудили противника перейти к позиционной обороне, сорвав планы агрессора по захвату Кольского полуострова и прекращению морских связей СССР с западными союзниками.
5 сентября 1941 года в Мурманске началось формирование Полярной стрелковой дивизии народного ополчения. В том числе благодаря мужеству и героизму воинов Полярной дивизии было сорвано третье (сентябрьское) наступление врага на реке Западная Лица.
Период позиционных боев - с конца 1941 по сентябрь 1944 года. В этот период войска обеих сторон находились в позиционной обороне, вели бои местного значения, совершенствовали свои позиции в инженерном отношении. Части 14-й и 19-й армий Карельского фронта активными действиями разведывательных отрядов и групп, огнем артиллерии и снайперов уничтожали живую силу и технику врага, нарушали его коммуникации, накапливали боевой опыт и готовились к наступательным боям с целью полного разгрома немецко-фашистских захватчиков.
В годы Великой Отечественной войны в обороне Советского Заполярья принимали участие уникальные подразделения - уникальные не только для Красной Армии, но и для армий других стран. В военных билетах бойцов появилась запись «ездовой оленевод», а вместо шинелей и мундиров они носили традиционные для саами меховые малицы. Это были оленетранспортные батальоны. Состояли эти батальоны из коренных жителей Крайнего Севера и оленьих упряжек.
Период контрнаступления - сентябрь — октябрь 1944 года. В этот период войска Карельского фронта в тесном взаимодействии с кораблями, частями и авиацией Северного флота разгромили основные силы 20-й немецко-фашистской горной армии, освободили от врага временно оккупированные территории северной части Карело-Финской ССР, Мурманской области, район Печенги и северные районы Норвегии, нанеся тяжелый урон германскому военно-морскому флоту и ограничив его действия на северных коммуникациях.
Основным содержанием третьего периода была Петсамо-Киркенесская наступательная операция, проведенная совместными усилиями сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил в октябре 1944 года. В советской историографии она получила образное название – «десятый сталинский удар».
План операции разработало командование Карельского фронта. Условно ее можно разделить на три этапа: прорыв немецких укреплённых позиций на «гранитном валу» и захват Петсамо, овладение районами никелевого производства Колосйоки, вступление на территорию Норвегии и освобождение городов Киркенес и Наутси.
Петсамо-Киркенесская операция отличалась эффективным взаимодействием разных родов войск. Так, успешное наступление на суше войск Карельского фронта было бы невозможным без целой серии блестящих десантных операций, проведенных Северным флотом с моря.
Уникальной считается десантная операция в Лиинахамари. Порт был очень сильно укреплен с моря, многочисленные батареи создавали непреодолимую преграду, которую сами немцы называли «коридором смерти». Однако советские быстроходные катера с десантом на полной скорости преодолели зону заградительного огня, ворвались во фьорд, подошли к причалам и высадили десантников.
21 октября 1944 года войска 14-й армии вышли на государственную границу СССР, а 22 октября был освобожден посёлок Колосйоки (ныне – Никель). Таким образом, к 23 октября 1944 года группировка немецко-фашистских войск в Заполярье была полностью разгромлена.
23 октября 1944 года Верховный главнокомандующий Маршал Советского Союза И.В. Сталин подписал приказ № 5, в котором указано: «В ознаменование достигнутой победы соединения и части, наиболее отличившиеся в боях за освобождение района Никель, Ахмалахти, Сальмиярви представить к награждению орденами. Сегодня, 23 октября, в 22 часа столица нашей Родины Москва от имени Родины салютует доблестным войскам Карельского фронта…»
По своим физико-географическим условиям Заполярье следует отнести к одному из самых трудных участков советско-германского фронта. Здесь впервые в боевой практике были проверены принципы организации прочной обороны и приобретен богатый опыт боевого использования различных родов войск, в том числе танков, в условиях горной тундры. Петсамо-Киркенесская наступательная операция была единственной стратегической операцией в истории войн, проведенной в арктическом районе совместными усилиями всех родов войск и видов вооруженных сил. Именно в Заполярье была окончательно восстановлена территориальная целостность СССР.
Подвиги совершались не только на фронте, но и в тылу. Несмотря на то, что Мурманск занимает второе место после Сталинграда по количеству сброшенных бомб на один квадратный метр, в городе всю войну продолжали работать основные предприятия, рыбаки выходили на промысел, мурманчане оказывали помощь блокадному Ленинграду.
5 декабря 1944 года была учреждена медаль «За оборону Советского Заполярья», которую получили более 350 000 человек.
17 октября 1984 года Указом Президиума Верховного Совета СССР город Кандалакша был удостоен ордена Отечественной войны «за мужество и стойкость, проявленные трудящимися города в годы Великой Отечественной войны, и успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве».
6 мая 1985 года городу Мурманску Указом Президиума Верховного Совета СССР было присвоено почетное звание «Город-герой». Высокой награды город был удостоен за мужество и героизм его защитников в период Великой Отечественной войны.
На федеральном уровне отмечены и другие города Мурманской области.
5 мая 2008 года Президент Российской Федерации подписал Указ о присвоении городу Полярному почётного звания «Город воинской славы».
10 сентября 2021 года Указом Президента Российской Федерации почётное звание «Город трудовой доблести» присвоено Мончегорску.
Во имя увековечения в памяти народов России подвига участников боевых действий в Заполярье, тружеников тыла день завершения разгрома немецко-фашистских захватчиков в Советском Заполярье в ходе Петсамо-Киркенесской стратегической наступательной операции войск Карельского фронта и Северного флота – 23 октября 1944 года – правомерно рассматривать как памятную дату героической военной истории России.
Принятие Федерального закона будет иметь существенное значение для воспитания молодого поколения в духе патриотизма, уважения к истории своей страны, почитания подвигов героев Отечества».
К сожалению, дискуссия разгорелась вокруг слова «разгром».
Комитетом принято решение направить инициативу для выражения мнения в Мурманскую государственную областную универсальную научную библиотеку, Мурманский арктический университет, Министерство культуры Мурманской области, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.
Также рассмотрен внесенный депутатами фракции КПРФ А.В. Клементьевым, Г.В. Степахно проект обращения Мурманской областной Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о внесении изменений в перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.
Текст пояснительной записки:
«Во исполнение Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" принято постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации", в соответствии с которым саамы, проживающие на территории Мурманской области, отнесены к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 1, пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, имеют право на социальную пенсию по старости (далее – льготная социальная пенсия).
Предоставление права на льготную социальную пенсию гражданам из числа малочисленных народов Севера по достижении ими определенного возраста осуществляется исходя из сложившихся для них неблагоприятных природно-климатических, социально-экономических и демографических обстоятельств, а также необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1049 "Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости" утверждены перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, в который включены саамы, и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости (далее также – Перечень районов), согласно которому необходимым условием для получения льготной социальной пенсии является проживание малочисленных народов Севера на следующих территориях Мурманской области: городской округ Ковдорский район (населенный пункт Ёнский), Кольский муниципальный район, Ловозерский муниципальный район.
В раздел "Мурманская область" Перечня районов не включен Ковдорский муниципальный округ (кроме населенного пункта Ёнский) и Терский муниципальный округ.
Следует отметить, что указанные территории входят в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее также – Перечня мест традиционного проживания). На территориях Ковдорского муниципального округа и Терского муниципального округа Мурманской области проживают 91 и 10 саамов соответственно.
Кроме того, территория Ковдорского муниципального округа и Терского муниципального округа Мурманской области отнесены к районам Крайнего Севера согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР".
Соответственно, граждане из числа малочисленных народов Севера, проживающие в неблагоприятных природно-климатических условиях в районах Крайнего Севера и на территориях, включенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, оказываются в неравном между собой положении, так как только некоторые из них имеют право на льготную социальную пенсию.
Так, в Перечне районов отсутствует небольшое село Ёна, которое находится в трех километрах от включенного в перечень н.п. Ёнский. Оно было основано в 1840-х годах. Именно Ёна является центром саамской культуры Ковдорского муниципального округа. В Мурманскую областную Думу поступают обращения граждан по поводу несправедливости существующего положения.
В дополнение стоит отметить, что в целях реализации Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования городской округ Ковдорский район, Кольский муниципальный район, Ловозерский муниципальный район, включенные в Перечень районов, преобразованы в муниципальные округа.
По предварительной оценке, приведение Перечня районов в соответствие с Перечнем мест традиционного проживания повлечет за собой минимальную нагрузку на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного просим рассмотреть и поддержать возможность внесения следующих изменений в Перечень районов:
1) в разделе "Мурманская область":
а) слова "Городской округ Ковдорский район (населенный пункт Ёнский)" заменить словами "Ковдорский муниципальный округ";
б) слова «Кольский муниципальный район» заменить словами «Кольский муниципальный округ»
в) слова «Ловозерский муниципальный район» заменить словами «Ловозерский муниципальный округ»
2) раздел «Мурманская область» дополнить словами "Терский муниципальный округ"».
"Комитетом принято решение перенести рассмотрение вопроса на следующее заседание в связи с необходимостью доработки и расширения отдельных положений. Фракция КПРФ поддержит доработанный проект. Уверен, что постановление будет принято на мартовском заседании областного парламента. Несколько лет разрешение вопроса торпедируется на уровне Министерства труда и социальной защиты РФ. С необходимостью разрешения данной правовой коллизии согласны и другие фракции, и органы исполнительной власти региона", - прокомментировал решение руководитель фракции Александр Викторович Клементьев.
Изменен 10.02.2026
