Координатор партпроекта "Локомотивы роста" Владимир Мищенко принял участие в режиме видеоконференции в семинаре-совещании

Первый заместитель Председателя областной Думы, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, координатор партпроекта "Локомотивы роста"  Владимир Мищенко принял участие в режиме видеоконференции в семинаре-совещании на тему "О ходе подготовки проектов федеральных законов "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и "Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Мероприятие прошло под председательством первого заместителя председателя Комитета И.В. Руковишниковой. В обсуждении приняли участие представители Министерства юстиции РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Комитета ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, Генеральной прокуратуры, Общественной палаты РФ, региональных исполнительных и законодательных органов власти, профильных вузов и экспертного сообщества.

Внимание участников было сосредоточено на нормах проекта  КоАП, связанных с вопросами привлечения к административной ответственности за производство и оборот фальсифицированной пищевой продукции, ответственности за неповиновение либо воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) и другие.

Прозвучало, что в числе важнейших вопросов проекта значатся введение новой классификации административных правонарушений и выделение категории грубых нарушений, что позволяет сделать ответственность более индивидуализированной и усилить ее превентивный аспект. Кроме того, более четко обозначены юридические характеристики повторности правонарушений, правила ужесточения санкций, при этом введены гибкие условия применения увеличенных размеров штрафа.

Отметил, что в проект особенной части нового Кодекса об административных правонарушениях включена статья за нарушение правил благоустройства муниципальных образований. Этот вопрос вызвал серьезную дискуссию как в среде экспертов, так и в среде правоприменителей. Принципиально важно решить: оставить ли указанную статью с общей формулировкой или все-таки разбить на отдельные составы. Ведь правила благоустройства муниципальных образований документ сложный,  деяния граждан или юридических лиц имеют разную степень общественной опасности, что и влияет на размер и справедливость наказания.

Вопрос, на каком уровне – федеральном или региональном, будут определяться правила формирования и работы административных комиссий, также является дискуссионным. В настоящий момент мы уже имеем понимание, какие вопросы требуют дополнительного обсуждения экспертов, а к каким мы уже не будем возвращаться. Таким образом, работа над новым КоАП  очень активно движется к своему финалу.

Предложения, озвученные в ходе дискуссии, войдут в единый пакет рекомендаций, и после доработки проект КоАП  будет направлен в Министерство юстиции РФ.

Действующий кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), вступивший в силу с 1.07.2002 года, был принят для замены Кодекса РСФСР. С начала его действия в стране приняли 621 федеральный закон, по которым в Кодекс внесены 654 поправки и более 4800 изменений. Он стал громоздким и его сложно применять в случае административных правонарушений.
Кроме того, КоАП потерял системность. В него не включены необходимые штрафы, правила и ограничения, которые требует современная правовая действительность.

Минюстом и Минэкономразвития России с участием заинтересованных органов государственной власти и экспертных организаций был подготовлен проект (первоначальный) нового КоАП.

В результате его обсуждения появился доработанный  проект  Кодекса. Важнейшее его отличие от первоначальной версии в том, что штрафы за ряд нарушений решили не повышать. Были пересмотрены и некоторые другие планы как по ужесточению, так и послаблению правил.

В доработанном варианте документа сохранились:
- поправки, которые облегчат положение бизнеса. Так, нельзя будет привлечь к ответственности за одно и то же правонарушение компанию и ее должностное лицо, если в статье предусмотрены санкции одного вида и никто из них не освобожден от наказания;
- размеры штрафов в пределах, которые в целом не превышают действующих. Данное послабление коснулось, в частности, штрафов  за превышение скорости движения ТС, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к зданиям, сооружениям, оборудованию и транспорту.

По ряду правонарушений срок привлечения к ответственности составит меньше года, в том числе 2 и 3 месяца (при рассмотрении дела судом). В частности, речь идет о нарушениях законодательств о СМИ (кроме злоупотребления свободой массовой информации), о безопасности дорожного движения (кроме, например, нарушения ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего легкий или средний вред здоровью потерпевшего) и других.

Согласно новой версии проекта вместо штрафа будут обязаны назначать предупреждение. Условия замены следующие:
- правонарушение совершено впервые;
- оно негрубое;
- его выявили в ходе госконтроля (надзора), муниципального контроля, государственного или муниципального финконтроля;
- состав правонарушения по КоАП РФ или региональному закону об АП не предусматривает предупреждения;
- нет отягчающих обстоятельств.

Замена будет недопустима, только если на это прямо указано в соответствующей статье КоАП  или регионального закона об АП. В прежней версии проекта замена штрафа предупреждением была не обязанностью, а возможностью.

Доработанная редакция проекта сохраняет действующие размеры штрафов, которые при исключительных обстоятельствах могут назначить должностным лицам, ИП и компаниям в сумме ниже минимального предела. Для должностных лиц и ИП - 50 тыс. руб. (по общему правилу ИП отвечают так же, как должностные лица),  компаний - 100 тыс. руб.

С 16 июня 2020 на публичном обсуждении находилась и  новая редакция проекта Процессуального КоАП. По сравнению с прежней версией документ также существенно изменился. В доработанной редакции проекта разработчики указали, как будет соотноситься Процессуальный КоАП  с Административным. Так, последний будет применяться при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности юрлиц и ИП в связи с их экономической деятельностью. Речь идет о делах, которые Кодекс будет относить к компетенции арбитражных судов.

В доработанной редакции проекта Кодекса перечислено меньше нарушений, штрафы за которые нельзя будет оплатить со скидкой 50%. Например, решили сохранить действующую возможность воспользоваться скидкой при уплате штрафа  за нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства, управление транспортным средством с неправильно установленными регистрационными знаками.
    
С целью обобщения и анализа всех предложений в новый КоАП, поступивших из регионов, Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству (ставшему площадкой по их мониторингу и сбору), проведен семинар - совещания в режиме видеоконференции на тему "О ходе подготовки проектов федеральных законов "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и "Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".