9 октября 2025 года в Новгороде состоялось заседание постоянного Комитета по делам Севера и малочисленных народов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. По инициативе депутата Мурманской областной Думы Александра Викторовича Клементьева рассмотрены два вопроса.
Первый – об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о внесении изменений в Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 в части назначения досрочной страховой пенсии по старости.
В Мурманскую областную Думу и ко мне, в частности, поступают обращения женщин, которым Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине того, что один из детей родился на территории Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного ФЗ, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Статья не содержит императивного требования об обязательном рождении детей на территории России для назначения досрочной страховой пенсии.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 01.01.2021 пенсионное обеспечение лиц, проживающих на территории Российской Федерации и Республики Беларусь и являющихся их гражданами, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019.
Соглашение не содержит специальных норм, предусматривающих установление досрочных пенсий с учетом наличия детей, что дает основание Отделениям Фонда пенсионного и социального страхования РФ отказывать в назначении пенсионного обеспечения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Судебная практика, сложившаяся в Мурманской области, показывает, что суды встают на сторону истцов, обратившихся за назначением досрочной пенсии. Однако гражданам приходится нести значительные издержки.
В связи с вышеизложенным депутат Клементьев предложил рассмотреть возможность инициировать внесение следующих изменений в Соглашение:
Дополнить статью 7 Соглашения пунктом 6 следующего содержания: «При назначении пенсии в соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учитываются дети, имевшие гражданство государств-членов Евразийского экономического союза и ставшие гражданами Российской Федерации».
Положительное решение указанного вопроса позволит обеспечить равные возможности всем женщинам, имеющим необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, родившим и воспитавшим двоих и более детей – граждан Российской Федерации, для получения досрочной страховой пенсии по старости; а также обеспечить социальную справедливость.
Второй вопрос – об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями социальной пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Согласно статье 6 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" всем категориям инвалидов предоставляется набор социальных услуг, в состав которого входит в том числе бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, неработающие граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющиеся получателями страховой пенсии по инвалидности, имеют право как на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, так и на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Вместе с тем граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющиеся получателями социальной пенсии по инвалидности, имеют право только на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно указанной категории граждан федеральным законодательством не предусмотрено.
При этом небольшой размер социальной пенсии и высокая стоимость проезда к месту отдыха и обратно в большинстве случаев не позволяют гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями социальной пенсии по инвалидности, выезжать в места отдыха с благоприятными климатическими условиями.
Также следует отметить, что распространение права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на граждан, являющихся получателями социальной пенсии по инвалидности, незначительно увеличит количество получателей указанной компенсации.
В связи с вышеизложенным предложено рассмотреть возможность внесения изменений в федеральное законодательство в части установления гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями социальной пенсии по инвалидности, права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Положительное решение указанного вопроса позволит обеспечить равные возможности всем инвалидам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от вида получаемой пенсии в части предоставления права на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также позволит повысить качество жизни получателей социальной пенсии по инвалидности.
Положительные отзывы на данное предложение получены от Архангельского областного Собрания депутатов, Думы Ханты-Мансийского Автономного округа – Югры, Думы Чукотского Автономного округа, Законодательного Собрания Амурской области, Законодательного Собрания Забайкальского края, Законодательного Собрания Республики Карелия, Законодательной Думы Хабаровского края, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
Комитет оба предложения единогласно поддержал. В октябре 2025 года их рассмотрит Конференция Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
