26 февраля 2026 года состоялось заседание Постоянного Комитета по делам Севера и малочисленных народов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. В нем принял участие депутат Мурманской областной Думы Александр Викторович Клементьев.
По его инициативе принят проект решения «Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о внесении изменения в Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 в части назначения досрочной страховой пенсии по старости».
Текст обращения:
«В Мурманскую областную Думу поступают обращения граждан, которым отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине того, что один из детей таких граждан родился на территории Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона
от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также – Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Статья не содержит императивного требования об обязательном рождении детей на территории России для назначения досрочной страховой пенсии.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Частью 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 1 января 2021 года пенсионное обеспечение лиц, проживающих на территории Российской Федерации и Республики Беларусь и являющихся их гражданами, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее – Соглашение).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения каждое государство – член Евразийского экономического союза определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений Соглашения.
Статьёй 8 Соглашения определено, что каждое государство - член Евразийского экономического союза исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретённых в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства – члена Евразийского экономического союза, с учетом положений Соглашения.
Соглашение не содержит специальных норм, предусматривающих установление досрочных пенсий с учетом наличия детей, что даёт основание Отделениям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказывать в назначении пенсионного обеспечения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Судебная практика, сложившаяся в Мурманской области, показывает, что суды принимают сторону истцов, обратившихся за назначением досрочной пенсии. Однако гражданам приходится нести значительные издержки.
В связи с вышеизложенным просим рассмотреть возможность инициировать внесение следующего изменения в Соглашение:
дополнить статью 7 пунктом 6 следующего содержания: «При назначении пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" учитываются дети, имевшие гражданство государств-членов Евразийского экономического союза и ставшие гражданами Российской Федерации».
Положительное решение указанного вопроса позволит обеспечить равные возможности всем женщинам, имеющим необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, родившим и воспитавшим двоих и более детей – граждан Российской Федерации, для получения досрочной страховой пенсии по старости, а также обеспечить социальную справедливость».
Само обращение будет рассмотрено на Конференции Парламентской Ассоциации.
Также по просьбе ковдорчан Александр Викторович предложил проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о внесении изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Текст обращения:
«В соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
При этом согласно статье 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лица, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В связи с этим в Мурманскую областную Думу поступают обращения граждан о необходимости внесения изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которое позволит обеспечить социальную справедливость в отношении граждан, заработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным просим рассмотреть возможность внесения изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", дополнив статью 8 частью 1.3. следующего содержания:
"1.3. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, имеющим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и имеющим страховой стаж не менее 37 и 32 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не ранее достижения возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)".
Принято решение вопрос доработать, запросить мнения других субъектов РФ, а также Социального фонда России.
