Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области в 2014 году

Мурманская областная Дума пятого созыва в 2014 году активно взаимодействовала с муниципальными образованиями области, уделяла постоянное внимание работе органов местного самоуправления. На различных площадках обсуждались вопросы, актуальные для муниципальных образований, осуществлялся постоянный мониторинг исполнения федеральных законов и законов области по вопросам местного самоуправления, изучалось мнение представительных органов по совершенствованию действующего законодательства.

С 1 января 2015 года законодательно установлено, что за сельскими поселениями Мурманской области помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены 26 вопросов местного значения. Для выработки предложений о передаче полномочий с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов создана рабочая группа, в состав которой вошли депутаты областной Думы В.В.Мищенко, Б.В.Пищулин и Ю.А.Шадрин.

В 2014 году продолжила работу межведомственная комиссия по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления в Мурманской области. Особое внимание на заседаниях комиссии и ее рабочих групп в Кольском, Ловозерском и Печенгском районах уделялось рассмотрению предложений муниципальных образований в связи с реализацией в Мурманской области Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В работе комиссии принимали активное участие депутаты областной Думы А.Д.Крупадеров, И.В.Сабуров, П.А.Сажинов, А.В.Чернев, Ю.А.Шадрин.

Заместитель Председателя областной Думы Н.П.Максимова, председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Б.В.Пищулин и председатель комитета по вопросам местного самоуправления Ю.А.Шадрин принимали активное участие в заседаниях рабочей группы, сформированной из представителей органов государственной власти и финансовых подразделений администраций муниципалитетов для подготовки предложений по внесению изменений в постановление Правительства Мурманской области "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области". По итогам заседаний рабочей группы в указанное постановление внесены изменения, усовершенствована методика формирования предельных объемов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

В отчетный период депутаты Мурманской областной Думы Б.В.Пищулин и Ю.А.Шадрин приняли участие в заседаниях Ассоциации "Совет муниципальных образований Мурманской области". Участники выездного заседания Ассоциации в г.Заполярный обсудили вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления при контактах с представителями иностранных государств, проблемы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, а также подвели итоги реализации мероприятий по предоставлению в 2013 году органами местного самоуправления земельных участков многодетным семьям. Кроме того, по итогам обсуждения вопроса об исполнении органами местного самоуправления полномочий по регулированию численности безнадзорных животных создана рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере. На заседаниях Ассоциации, прошедших в г.Мурманске, рассмотрены проблемы перехода к оплате за фактически потребленную тепловую энергию в многоквартирных домах с общедомовыми приборами учета и перехода к оплате за тепловую энергию по нормативам из расчета 1/9, основные положения новой методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области, обобщены предложения муниципальных образований области по уточнению перечня вопросов местного значения, которые затем направлены в Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Всероссийский Совет местного самоуправления, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, и другие вопросы.

Участники общего собрания членов Совета контрольно-счетных органов Мурманской области, в котором принял участие председатель комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам Б.В.Пищулин, рассмотрели методологические подходы по проведению экспертизы местных бюджетов, правовые и методологические основы проведения проверки использования бюджетных средств казенным учреждением, а также заслушали информации об основных итогах деятельности контрольных органов муниципальных образований Печенгский район, ЗАТО Александровск и г.Полярные Зори и взаимодействии с правоохранительными органами при осуществлении полномочий по внешнему финансовому контролю. Председатель комитета областной Думы по вопросам местного самоуправления Ю.А.Шадрин участвовал в Международной научно-практической конференции "Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность".

Кроме того, депутаты областной Думы в 2014 году активно участвовали в заседаниях регионального организационного комитета по подготовке и проведению 100-летия основания города Мурманска. На заседаниях отмечалось, что в рамках подготовки к юбилею областного центра осуществляются ремонт и реконструкция медицинских учреждений, улично-дорожной сети, подъездных путей к детским садам и школам, капитальный ремонт сетей наружного освещения, уличных лестниц. Планируется реконструкция пяти важнейших культурных объектов города - Мурманского областного драматического театра, областной научной библиотеки, Театра кукол, областной филармонии и Краеведческого музея. В сети Интернет создан официальный сайт с доменным именем "мурманску100.рф".

В 2014 году в ряде муниципальных образований области прошли выборы органов местного самоуправления. В марте состоялись дополнительные выборы депутатов Совета депутатов г.Полярные Зори с подведомственной территорией. Всего на 2 мандата претендовали 5 кандидатов, победу одержали 2 выдвиженца ВПП "Единая Россия". 13 апреля 2014 года состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов г.п.Молочный Кольского района. Они прошли по мажоритарной системе в 4-х двухмандатных и одном трехмандатном округах. На 11 мандатов претендовали 24 кандидата. По итогам голосования избраны 11 депутатов Совета, 7 из которых – представители ВПП "Единая Россия", 1 – представитель "КПРФ", 3 – самовыдвиженцы. Из состава Совета депутатов главой муниципального образования г.п.Молочный избрана О.А.Непеина, одновременно исполняя полномочия председателя Совета.

14 сентября 2014 года в единый день голосования в 19 муниципальных образованиях области прошли выборы в представительные органы, по итогам которых полностью сформированы советы депутатов городов Мурманска и Апатиты, ЗАТО г.Островной и г.Заозерск, городских поселений Кола, Кильдинстрой, Мурмаши, Зеленоборский, Ревда, Печенга, Никель, Умба, сельских поселений Пушной, Корзуново, Алакуртти, Зареченск, Ура-Губа, Ловозеро, Варзуга, а также избраны главы муниципальных образований и председатели советов депутатов. Из состава советов депутатов избраны главы муниципальных образований г.Мурманск - А.Б.Веллер, г.Апатиты - К.М.Гумениченко, ЗАТО г.Островной - Г.В.Чистопашин, г.п.Ревда - В.В.Агалакова, г.п.Мурмаши - Л.А.Зименко, г.п.Кола - С.В.Чукарева, г.п.Кильдинстрой - А.В.Игнатьев, г.п.Зеленоборский - И.Н.Самарина, г.п.Печенга - П.А.Мустиянович, г.п.Никель - А.В.Фоменко, с.п.Пушной - В.В.Исаев, с.п.Корзуново - Р.А.Терехов, с.п.Алакуртти - О.В.Вайс, с.п.Зареченск - Т.А.Назарова, с.п.Ура-Губа - Ю.Е.Альшевская, с.п.Ловозеро - Н.И.Курзенев. В этих муниципальных образованиях главы одновременно исполняют полномочия председателей советов, 10 из них избраны впервые. В Совете депутатов г.п.Умба председателем избран И.В.Питиримов, заместителем председателя Совета депутатов ЗАТО г.Заозерск избран А.Н.Задирако. В муниципальном образовании с.п.Варзуга Терского района впервые к руководству Советом пришел В.Ю.Двинин. На прямых выборах главы муниципального образования с.п.Варзуга, которые также прошли в единый день голосования 14 сентября, победу одержал Г.Н.Попов, который набрал 89,33% голосов избирателей. Кроме того, в Кольском и Терском районах прошли дополнительные выборы, на которых избрали по одному депутату в составы советов.

Выборы муниципальных депутатов в единый день голосования проходили по мажоритарной избирательной системе, за исключением выборов в Совет депутатов г.Мурманска, на которых действовала смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система: 10 депутатов избраны по единому избирательному округу, 22 депутата - по 11-ти двухмандатным избирательным округам. В избирательных кампаниях наряду с парламентскими политическими партиями, представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, участвовали региональные отделения непарламентских партий - "Гражданская Платформа", "Яблоко", "Партия Возрождения России", "Коммунистическая партия коммунисты России", "Рожденные в Союзе Социалистических Республик", "Родина", "Трудовая партия России", а также общественное движение "Народный контроль". Всего на 236 мандатов претендовали 766 кандидатов. По итогам избирательных кампаний кандидаты от партии "Единая Россия" получили 145 мандатов, партии "Справедливая Россия" - 13, "КПРФ" – 9. По одному мандату в Совете депутатов г.Мурманска получили представители ЛДПР, "Коммунистической партии коммунисты России" и партии "Гражданская Платформа", представитель партии "Родина" получил мандат в Совете депутатов муниципального образования г.п.Кола, представитель общественного движения "Народный контроль" - в Совете депутатов г.Апатиты, 63 мандата получили кандидаты – самовыдвиженцы.

Кроме того, по итогам прошедших муниципальных выборов сформирован Совет депутатов Кандалакшского района нового созыва, члены которого делегированы из составов советов четырех поселений, входящих в состав Кандалакшского района. Главой муниципального образования Кандалакшский район из состава Совета избран А.Г.Богданов. Совет депутатов г.п.Кандалакша возглавил В.С.Браерский. В данных муниципальных образованиях главы одновременно исполняют полномочия председателей советов.

Региональные законодатели выезжали на первые организационные заседания советов депутатов нового созыва, которые прошли в сентябре-октябре 2014 года. Председатель областной Думы М.В.Ильиных участвовал в торжественной церемонии вступления в должность главы муниципального образования г.Мурманск.

В ряде муниципальных образований области в течение 2014 года прошли заседания конкурсных комиссий, на которых решался вопрос о назначении глав администраций. По итогам конкурсов назначены главы администраций муниципальных образований г.Мурманск (А.И.Сысоев), г.Апатиты (Н.А.Бова), ЗАТО Александровск (С.М.Кауров), Кольский район (А.П.Лихолат), г.п.Кола (А.М.Чернов), г.п.Кильдинстрой (С.А.Селиверстов), г.п.Молочный (В.В.Николаев), г.п.Мурмаши (Т.М.Баженова), г.п.Зеленоборский (О.Н.Земляков), г.п.Ревда (Г.К.Дюсембаев), г.п.Печенга (Н.Г.Жданова), с.п.Териберка (В.А.Турчанинов), с.п.Алакуртти (В.О.Скабин), с.п.Зареченск (К.В.Железняк). В заседаниях конкурсных комиссий приняли участие депутаты областной Думы Л.С.Александрова, О.Н.Алексеев, А.Д.Крупадеров, Л.А.Лукичев, А.Г.Макаревич, В.В.Мищенко, И.О.Найденов, А.В.Чернев.

В целом депутатский корпус органов местного самоуправления 40 муниципальных образований по состоянию на 1 января 2015 года насчитывает 535 депутатов из 544 установленных. Дальнейшее обновление состава органов местного самоуправления ожидается в 2015 году, количество замещаемых мандатов – 138. В приложении 9 представлен перечень выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области на 2015 год.

В отчетный период в Мурманской областной Думе состоялось 54-е очередное заседание Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Мурманской области, в работе которого приняли участие представители 27 муниципальных образований. Члены Координационного Совета заслушали информацию Избирательной комиссии Мурманской области об итогах выборов в органы местного самоуправления, состоявшихся в сентябре 2014 года, обсудили изменение порядка избрания глав муниципальных образований в связи с реализацией Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, состоялось обсуждение проблем развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области, в котором приняли участие представители Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Мурманской области, Президент Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области, члены Общественной палаты Мурманской области. Опытом работы органов местного самоуправления г.Мурманска по поддержке малого и среднего предпринимательства поделилась председатель комитета по экономическому развитию администрации г.Мурманска. По итогам рассмотрения вопроса члены Координационного Совета рекомендовали органам местного самоуправления предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на реализацию программ развития малого и среднего предпринимательства, способствовать формированию института общественных помощников уполномоченного по защите прав предпринимателей, создать в муниципальных образованиях области координационные (совещательные) органы по развитию малого и среднего предпринимательства.

В 2014 году состоялись три учебных семинара для депутатов Советов депутатов представительных органов муниципальных образований и муниципальных служащих Мурманской области. В работе первого семинара, который прошел на площадке Мурманской областной Думы, приняли участие представители 25 муниципальных образований. Он был посвящен программному методу формирования областного бюджета, финансовому контролю и практике деятельности контрольных органов местного самоуправления, практике проведения проверки объектов муниципального имущества на соответствие данным реестра муниципального имущества. Опытом работы по участию в формировании областного бюджета, по управлению, распоряжению и контролю за использованием муниципального имущества, практикой законодательного регулирования в сфере земельных отношений поделились представители муниципальных образований Кольский район, ЗАТО г.Североморск, г.Мурманск.

Для проведения второго семинара депутаты и сотрудники аппарата областной Думы выезжали в Кандалакшский район. В рамках семинара, в работе которого приняли участие представители муниципальных образований Кандалакшского, Терского районов и муниципальных образований, входящих в их составы, Ковдорского района, г.Полярные Зори, г.Апатиты и г.Кировск, рассмотрен ряд вопросов, касающихся реализации концепции реформирования пенсионной системы Российской Федерации в связи с изменением федерального законодательства, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также теория и практика работы с обращениями граждан.

Участники третьего семинара, который также состоялся в Мурманской областной Думе, обсудили взаимодействие органов прокуратуры Мурманской области и местного самоуправления в сфере нормотворчества, получили информацию об изменениях федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Кроме того, в формате "круглого стола" рассмотрен вопрос о взаимодействии с общественными объединениями и организациями в интересах жителей муниципальных образований, в обсуждении которого приняли участие депутаты областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти области, Общественной палаты Мурманской области, общественных организаций и муниципальных образований г.Мурманск, г.Оленегорск с подведомственной территорией, ЗАТО Александровск, Ловозерского, Терского и Ковдорского районов.

В 2014 году депутаты областной Думы уделяли постоянное внимание изучению положения дел на местах, определению наиболее проблемных вопросов и путей их решения. Заместитель Председателя областной Думы Н.П.Максимова, председатель и заместитель председателя комитета по образованию, науке и культуре Н.Н.Ведищева и Л.С.Александрова приняли участие в совместном заседании Советов депутатов Кандалакшского и Терского районов, на котором поднимались вопросы, связанные с медицинским обслуживанием населения. Участники заседания предложили Министерству здравоохранения Мурманской области ускорить подготовку проектно-сметной документации для строительства фельдшерско-акушерских пунктов в селах Терского района, решить вопрос о компенсации расходов на оплату стоимости проезда в государственные областные медицинские организации, а также вопрос о приобретении передвижного маммографа для обслуживания населения Кандалакшского и Терского районов. Главному врачу Кандалакшской Центральной районной больницы рекомендовано взять под личный контроль организацию приема пациентов врачами-специалистами в п.г.т.Умба и отдаленных населенных пунктах Терского района, ввести в практику выезд врачей-специалистов для проведения осмотра и консультаций населения, решить в течение 2014 года вопрос по укомплектованию кадрами фельдшерско-акушерских пунктов отдаленных населенных пунктов Кандалакшского и Терского районов. Поддержаны предложения Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район об организации аптеки и отпуска в ней психотропных лекарственных препаратов. Рекомендовано обеспечить доставку неспециализированным автотранспортом диализных больных от места жительства до учреждения здравоохранения и обратно. Кроме того, Н.Н.Ведищева участвовала в совместном заседании трех Советов депутатов муниципальных образований: Терский район, г.п.Умба и с.п.Варзуга, на котором в том числе был рассмотрен вопрос о переселении граждан из аварийного и ветхого жилого фонда и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. На сегодняшний день проблема переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда стоит по-прежнему остро.

Приоритетным направлением в деятельности депутатов Мурманской областной Думы в 2014 году было участие в мероприятиях военно-патриотической направленности. Депутаты высоко ценят работу, которую ведут общественные организации воинов-интернационалистов, их роль в воспитании молодежи. В феврале 2014 года в областной Думе состоялся прием ветеранов боевых действий, посвященный 25-летию вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана. Почетные грамоты и Благодарственные письма Мурманской областной Думы были вручены ветеранам боевых действий из муниципальных образований г.Мурманск, ЗАТО Александровск, Кандалакшский район за большой вклад в военно-патриотическое воспитание молодежи, активную общественную деятельность в Мурманской области и содействие в реализации прав воинов-интернационалистов, семей погибших, интеграции инвалидов войны в Афганистане. Парламентарии также почтили память погибших воинов и возложили цветы у памятника "Мурманчанам, погибшим в Афганистане" на "Аллее памяти" в г.Мурманске. Участников традиционного областного фестиваля солдатской песни "С боевыми друзьями встречаюсь, чтобы памяти нить не прервать…", посвященного выводу ограниченного контингента советских войск из Афганистана, в г.Оленегорске поздравили депутаты Н.Н.Ведищева, А.Г.Макаревич, Н.П.Максимова, В.Н.Шамбир. Они также приняли участие в митинге памяти в г.Оленегорске и возложили цветы к мемориалу "Памяти павших ради живых".

В преддверии Дня Победы региональные законодатели активно участвовали в мероприятиях, посвященных 69-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне, возлагали венки и цветы к местам захоронений советских воинов и норвежских патриотов, которые отдали свои жизни за победу. Заместитель Председателя областной Думы А.Г.Макаревич посетил ветеранов Великой Отечественной войны - пограничников, поблагодарил за то, что они отстояли независимость государства.

В рамках празднования 70-летия разгрома немецко-фашистских войск в Заполярье депутаты областной Думы взяли на контроль работу по реконструкции, обновлению воинских захоронений, мемориальных комплексов, памятников воинской славы и других объектов, увековечивающих память погибших, расположенных на территориях муниципальных образований Мурманской области, и добились выделения финансовых ресурсов на реализацию данных мероприятий из областного бюджета. На митинге памяти воинов Полярной дивизии депутат областной Думы Ю.В.Ваталин отметил, что имена героев сегодня носят улицы наших заполярных городов, бойцы и командиры легендарной Полярной дивизии навечно останутся в истории нашего края. Заместитель Председателя областной Думы П.А.Сажинов и депутат А.Д.Крупадеров приняли участие в церемонии открытия мемориального комплекса Защитникам Советского Заполярья в поселке Титовка, где неподалеку проходила Государственная граница Советского Союза и 73 года назад пограничники и воины Красной Армии приняли на себя первый удар врага. На праздничных мероприятиях, посвященных 70-й годовщине освобождения села Алакуртти от немецко-фашистских захватчиков и дню Алакуртти, депутат областной Думы Е.В.Никора отметил, что за этой памятной датой – немеркнущий со временем подвиг заполярных воинов в годы Великой Отечественной войны, их несгибаемое мужество, сила духа и патриотизм.

На контроле депутатов областной Думы остаются вопросы организации поисковой работы на территории Мурманской области. Председатель областной Думы М.В.Ильиных и заместитель Председателя Думы П.А.Сажинов приняли участие в церемонии захоронения останков советских воинов, обнаруженных поисковиками в 2014 году в Долине Славы. Участники митинга почтили память павших воинов минутой молчания и возложили к их могилам цветы. Заместитель Председателя областной Думы А.В.Чернев участвовал в заседании Общественной палаты Мурманской области, на котором обсуждался порядок организации и проведения поисковой работы в целях выявления неизвестных воинских захоронений, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти.

В отчетный период по инициативе комитета областной Думы по вопросам безопасности, военно-промышленного комплекса, делам военнослужащих и ЗАТО в областной Думе состоялось рабочее совещание, участники которого обсудили трудности, с которыми сталкиваются поисковики в связи с изменением федерального законодательства, наметили пути взаимодействия поисковых отрядов с органами государственной власти и органами местного самоуправления при проведении поисковой работы. Отмечалось, что в 2014 году в муниципальных образованиях области активно велась работа по обновлению паспортов на воинские захоронения, работали пять общественных объединений, имеющих право вести поисковую деятельность. Участники совещания, среди которых были представители Правительства области, силовых структур, муниципальных образований и поисковых отрядов, подчеркнули необходимость координации поисковой работы и более активного взаимодействия общественных объединений с военным комиссариатом Мурманской области, заострили внимание на проблемах по захоронению останков немецких военнослужащих, мерах по противодействию так называемым незаконным "копателям".

Кроме того, в отчетный период депутаты Мурманской областной Думы приняли участие в торжествах, посвященных Дню России, Дню Защитника Отечества, Дню сотрудника внутренних дел, Дню работников органов безопасности, Дню пограничника, Дню моряка-подводника, Дню Военно-морского флота, 135-й годовщине со дня образования уголовно-исправительной системы России в г.Кола, 115-летию города Александровска - Полярного, 98-летию города-героя Мурманска, 81-й годовщине Краснознаменного Северного флота в г.Североморске, 80-й годовщине со дня создания Северного флотского военного суда в г.Североморске, 75-летию Службы радиационной, химической и биологической защиты Северного флота, 70-летию полного освобождения города Ленинграда от фашистских захватчиков, 70-летию поселка Никель, 70-летию образования Мурманской областной организации профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России, 50-летию со дня образования в г.Оленегорске войсковой части 16605, которая выполняет задачи по защите космических рубежей России, 25-летию со дня гибели АПЛ "Комсомолец" в г.Заозерске, 20-летию образования пограничного управления федеральной службы безопасности России по Мурманской области, 20-летию образования клуба "Ветеран" Печенгского района и многих других мероприятиях, состоявшихся в муниципальных образованиях Мурманской области.

Перечень выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, запланированных на 2015 год (по состоянию на 19.01.2015)