О проблемах топливно-энергетического комплекса

18 марта 2026 года руководитель фракции КПРФ в Мурманской областной Думе Александр Викторович Клементьев в режиме ВКС принял участие в заседании круглого стола «Законодательное обеспечение  развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации», организованного фракцией КПРФ в Государственной Думе.

Основные выводы:

Доля ТЭК в ВВП РФ составляет около 20 %. Доля нефтегазовых доходов бюджета около 30 %. Еще два года назад цифры составляли 30 % от ВВП и  более 40 % доходов бюджета. И уменьшение доли связано именно с падением доходов, а не с ростом других отраслей, что демонстрирует серьёзную зависимость нашего бюджета от внешних факторов.

Происходит устаревание генерации и сетевого оборудования, износ во многих местах уже приближен к критическому. Процесс передачи электроэнергии сопровождается большими потерями, в итоге на собственные нужды и потери расходуется до 1/5 части всей произведенной электроэнергии. При этом 75 % мощностей российских электростанций построены еще в советское время.

К 2042 году планируются ввод 88,5 ГВт новой генерации и модернизация 66,4 ГВт, при этом общая установленная мощность должна составить 299,3 ГВт. Т.е. за 17 лет рост установленной мощности составит 13,5 %. Модернизировано (или заменено новым) за этот же срок будет менее 40 % оборудования. Этого недостаточно для безаварийного функционирования энергосистемы.

Экономически эффективный гидроэнергетический потенциал рек России составляет 850 ТВт*ч, а среднегодовая выработка электроэнергии ГЭС России составляет около 200 ТВт*ч или около 23 % экономического потенциала. Рост наблюдается, но процент освоения по-прежнему невысок. Для сравнения: в США – 68 %, Канаде – 75 %, Норвегии – 96 %.

Экспорт электроэнергии уменьшается (с 2020 года – на 35 %), а импорт увеличивается (с 2020 года – на 67 %). Это происходит в том числе и потому, что стоимость нашей электроэнергии становится выше, чем внутренние цены соседних стран. Например, Китай с этого года прекращает покупку у нас электроэнергии, несмотря на соглашение о поставках до 2037 года.

Атомная генерация – одна из самых чистых (низкоуглеродных) отраслей. При этом в России выработка электроэнергии на АЭС за последние 5 лет незначительно, но снизилась (на 1,8 %). Слабо развитая машиностроительная база, значительная часть производственных и строительных мощностей занята выполнением зарубежных заказов (30 энергоблоков).

Экспансия Росатома в другие страны, безусловно, выгодна России как в плане увеличения поступлений в бюджет, так и в имиджевом, но не стоит забывать про отечественный рынок. Регулярно продлеваются сроки эксплуатации энергообъектов, выработавших нормативные периоды. Если сравнить запланированные вложения в атомную энергетику в России и Франции на ближайшие годы, то мы сильно уступаем по этому показателю.

Неблагополучная картина с теплообеспечением страны уже признается на государственном уровне. 30 % тепла вырабатывается на ТЭЦ как сопутствующее выработке электроэнергии.

Непредсказуемая ситуация, создаваемая на стыке двух рынков, регулируемого - по электроэнергии, и нерегулируемого по теплоснабжению, приводит к тому, что потребители начинают строить свои котельные, где расход топлива на Гкал в два раза больше, чем на ТЭЦ. Новой стратегии по теплоснабжению в стране нет.

В ряде регионов возникает «конфликт интересов», когда большая часть добываемого угля предназначена для электростанций, а для сферы ЖКХ и населения – по остаточному принципу.

Следует поручить Минэнерго России рассмотрение схем теплоснабжения для городов с населением 300-400 тысяч, а не 500 тыс. чел., как сейчас, что позволит контролировать Федеральным ведомством местные администрации и исключит влияние местных ресурсоснабжающих организаций. А также внести изменения в Постановление Правительства РФ №354 от 06.05.2011 г. изменения, уравнивающие права жителей МКД и жилых домов в части оплаты за помещения, не оборудованных отопительными приборами и платящих по нормативу.

Объем добычи энергетических ресурсов в России устойчиво превышает внутреннее потребление, по нефти в 1,9 раза, по газу в 1,5 раза, по углю в 1,8 раза.

На сегодняшний день коэффициент извлечения нефти при добыче составляет 35 %, что ниже среднемировых показателей. Переработка попутного газа и извлечение газового конденсата – также ниже мировых величин. Глубина переработки остается на низком уровне – 72 %.

Несмотря на призывы об импортозамещении, удвоении ВВП, создании 10 млн высокотехнологичных рабочих мест, обещании слезть с углеводородной иглы, мы последовательно увеличивали экспорт нефти, угля и стремились увеличить поставки газа, пока внешние обстоятельства не привели к снижению экспорта.

Экспорт газа в млрд. м3 в 1991 году составлял 246,8, в 2021 – 203,5, в 2025 – 114.

Экспорт нефти в млн. тонн в 1991 году составлял 173,9, в 2021 – 214,4, в 2025 – 238.

Экспорт угля в млн. тонн в 1991 году составлял 40, в 2021 – 210,5, в 2025 – 203.

3/4 в структуре экспорта страны составляют минеральное сырьё и металлы. При этом в стране есть регионы, где доля газификации находится на уровне статистической погрешности. То есть наше развитие зависит не от российского потребления, а от других государств.

Переработка нефти становится невыгодной по сравнению с её экспортом.

Для компенсации выпадающих доходов в этом году произошло повышение налоговой нагрузки на все виды бизнеса, что в свою очередь, уже привело к росту цен. Чего можно было бы избежать, если развитие ТЭК было более сбалансированным. Т.е. нерешенные проблемы ТЭК отражаются на качестве жизни всего населения.

Одновременно мы резко снизили инвестиции в геологоразведочные работы. Поэтому динамика разведки новых месторождений падает с 2008 года по настоящее время. В результате снижается доля запасов газа и нефти РФ от разведанных в мире.

В 1990 году доля газа в общемировых запасах составляла 43 % (на 83 года), в 2022 году – 22 % (на 70 лет), в 2025 году – 20 % (на 60 лет).

В 1990 году доля нефти в общемировых запасах составляла 13 % (на 37 лет), в 2022 году – 6,5 % (на 37 лет), в 2025 году – 6,5 % (на 35 лет).

При этом, в Энергостратегию-2050 заложены следующие цифры: добыча нефти с газовым конденсатом должна вырасти с 531 млн т в 2023 г. до 540 млн т/год к 2030 г. с сохранением этого уровня до 2050 г., добыча газа - с 637 млрд м3 в 2023 г. до 1,107 трлн м3/год к 2050 г. Без увеличения вложений в геологоразведку эти показатели недостижимы.

В последние десятилетия возник и нарастает дисбаланс размещения центров производства и потребления энергетических ресурсов. Это порождает беспрецедентно большой и постоянно растущий объём наиболее дорогих сухопутных перевозок. Всё большая концентрация экономического роста и потребления в центральных районах европейской части страны, доля которых превысила 60 % потребления энергии в стране, при этом рост добычи и производства энергетических ресурсов в северных и восточных районах страны свыше 80 % от общего прироста.  При этом одна из причин дефицита электроэнергии в ряде регионов, в т.ч. и на Дальнем Востоке, нехватка первичных энергоносителей.

Всё это, а также отсутствие внятной государственной политики в области энерготарифов, привело к тому, что с 1999 г. по 2018 г. цены в стране выросли в 6 раз. Но за это время цена, по которой покупают электроэнергию промышленные предприятия, выросла в 10 раз, стоимость электроэнергии для населения более, чем в 15 раз.

Рекомендации:
Без главенствующей роли государства на всех этапах целеполагания, планирования, сбалансированности ресурсов, утверждения механизмов достижения результатов, скоординированности всех сторон и участников, стимулирования процессов и контроля за исполнением, необходимого развития достичь невозможно. Уже и так потеряны десятилетия. Поэтому:
1.    Необходимо воссоздание эффективной структуры Министерства энергетики РФ.
2.    Создать плановый орган государственной власти, который бы скоординировал на основе долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планов все цели, задачи и программы развития с учетом территориального размещения производительных сил; скоординированности производства и потребления; опережающих научных разработок; задач инновационного развития; установления объективных и оптимальных тарифов и цен; опережающее развитие инфраструктуры, в т.ч. транспортной; координации геологоразведочных работ; координации долгосрочного финансирования и кредитования государственных программ; обновления основных фондов; жилищной и социальной политики в регионах; подготовки кадров; внешнеэкономической политики государства.
Все отраслевые министерства, отвечающие за выполнение утвержденных планов, должны получить полномочия контроля и управления достижением этих планов.
3.    Кроме того, необходимо разработать и принять Экологический кодекс РФ
4.    Разработать и принять Федеральный закон «О вахтовом методе».
5.    Провести аудит всей реформы энергетики с привлечением Счетной Палаты России и других контрольно-надзорных структур.
6.    Рассмотреть вопрос о национализации некоторых генерирующих компаний.
7.    Внести изменения в Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя № 1034 от 18.11.2013 г. в части состава комиссии по вводу узла учета тепловой энергии, по оформлению акта об отпуске тепловой энергии теплоносителя за расчетный период с добавлением помимо существующих членов, представителей Ростехнадзора, органов местного самоуправления, регулирующих органов и общественности.