Развитие парламентаризма в Мурманской области

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Полномочия Мурманской областной Думы основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти  в субъектах Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом области, законами и другими нормативными правовыми актами Мурманской области. Областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законодательных актов области, осуществления в пределах своей компетенции контрольной деятельности, а также участия в формировании органов региональной государственной власти. Дума правомочна принимать Устав, законы Мурманской области, постановления, законодательные инициативы в Государственную Думу, а также утверждать бюджет области, программы и планы социально-экономического развития региона, осуществлять контрольные функции за исполнением областного законодательства.

В своей работе депутаты областного парламента уделяют большое внимание разработке новых концептуальных подходов к дальнейшему совершенствованию взаимодействия с представительными органами местного самоуправления. С 1998 года успешно действует Координационный Совет представительных органов муниципальных образований Мурманской области. Практика подтверждает, что только с участием муниципалитетов можно разрабатывать законы, способствующие социально-экономическому развитию области и наиболее полно отвечающие интересам населения.

Мурманская областная Дума является активным членом Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, в которую входят 11 субъектов Российской Федерации. Этот консультативно-совещательный орган создан в ноябре 1994 года для выработки согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности. Областная Дума также деятельно участвует в международном сотрудничестве парламентариев.

На всех этапах своего пути, начиная с образования в 1994 году и по настоящее время, Дума стремится максимально полно выполнять свои функции, исходя из стратегических интересов России, Кольского Заполярья и требований времени. Жизнь подтверждает, Мурманской областной Думе по силам решение самых сложных законотворческих задач и депутаты делают, и будут продолжать делать все возможное, чтобы оправдать надежды своих избирателей.

НАЧАЛО

Законодательную (представительную) власть на территории Мурманской области осуществляет Мурманская областная Дума — правопреемница областного Совета народных депутатов. Полномочия областного Совета последнего 21 созыва были прекращены в связи с Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации формирование законодательного и представительного органа государственной власти — Мурманской областной Думы началось весной 1994 года. 20 марта северяне избрали 13 депутатов регионального парламента из установленных 25, которые образовали консультативно-совещательное Собрание депутатов. Обязанности председателя Собрания было поручено выполнять П.А. Сажинову. После повторных выборов 27 ноября 1994 года число региональных парламентариев увеличилось до 20. Таким образом, Дума обрела легитимность и смогла решать все вопросы, отнесенные к ее компетенции. 19 декабря 1994 года состоялось первое заседание Мурманской областной Думы первого созыва. Председателем Думы коллеги избрали П.А. Сажинова, заместителями председателя — С.Н. Успенского и И.К. Чернышенко.  С 1996-2001 годы П.А. Сажинов одновременно являлся членом Совета Федерации. Дума утвердила постоянные комиссии:

• по организации работы областной Думы, вопросам законодательства, защите прав и свобод граждан (председатель А.Д. Крупадеров)
• по экономической политике, бюджетному и финансовому регулированию (председатель В.Г. Тюрин)
• по вопросам экологии, природопользования и хозяйственной деятельности (председатель В.В. Калайда)
• по охране здоровья и социальной защите населения (председатель Т.А. Кононенко)
• по науке, образованию, культуре и национальным вопросам (председатель Г.В. Андреева)

Первым правовым нормативным актом, принятым депутатами, стал закон «О статусе и сроке полномочий Мурманской областной Думы». 17 декабря 1995 года состоялись очередные довыборы в областное законодательное собрание первого созыва, завершившиеся избранием 5 депутатов. В результате Мурманская областная Дума продолжила свою деятельность уже в полном составе. В апреле 1996 года председателем постоянной комиссии Мурманской областной Думы по экономической политике, бюджетному и финансовому регулированию был избран А. А. Иванов. В январе 1997 года в связи с назначением на пост заместителя Главы Администрации Мурманской области депутат В. В. Калайда сложил с себя депутатские полномочия. Тогда же Дума образовала шестую постоянную комиссию по вопросам рыбохозяйственной деятельности, морского транспорта, портов и судоремонта, которую возглавил В. Г. Тюрин, а председателем постоянной комиссии по вопросам экологии, природопользования и хозяйственной деятельности законодатели избрали В. В. Ладана.

В ноябре 1995 года пять депутатов, представляющие трудовые коллективы и профсоюзные организации региона, образовали в Думе профсоюзную фракцию. В марте 1996 года на ее базе была создана депутатская группа «Инициатива», в которую вошли 6 законодателей. Тогда же оформилась вторая депутатская группа, определившая своей основной задачей формирование правовой базы для начала работы органов местного самоуправления в области.

26 ноября 1997 года региональный парламент утвердил Устав (Основной Закон), явившийся важнейшим нормативно-правовым документом, закрепившим статус Мурманской области как субъекта Российской Федерации. Всего областной Думой первого созыва было принято и вступило в силу 97 законов, положивших начало формированию регионального законодательства, регулирующего в соответствии с компетенцией области социальную, финансовую, экономическую, культурную сферы, государственное строительство и местное самоуправление.

ВТОРОЙ СОЗЫВ

7 декабря 1997 года состоялись выборы в Мурманскую областную Думу второго созыва. Было избрано 24 депутата. Один мандат остался незамещенным. 9 января 1998 года состоялось первое заседание нового состава Думы, посвященное решению организационных вопросов. Председателем областного законодательного собрания вновь стал П.А. Сажинов, Первым заместителем председателя — А. Д. Крупадеров, заместителями Председателя — И.А. Лебедев и Г.В. Тишков. Депутаты создали четыре комитета:

• по бюджету, финансам и налогам (председатель О.Н. Алексеев)
• по законодательству и местному самоуправлению (председатель Ф.Я. Коньков)
• по экономике и хозяйственной деятельности (председатель Н.Л. Сердюк)
• по социальной политике, делам малочисленных народов Севера и военнослужащих (председатель Т.А. Кононенко)

15 марта 1998 года прошли повторные выборы в Думу, в результате которых был избран 25-й законодатель. Однако в связи с досрочным прекращением в апреле того же года полномочий депутата И.К. Чернышенко, назначенного заместителем Губернатора Мурманской области, остались замещенными только 24 депутатских мандата. В декабре 1998 года депутаты сформировали новый комитет по науке, образованию, культуре, делам малочисленных народов Севера и молодежи (председатель В.Н. Ахрамейко). В Думе второго созыва действовала депутатская фракция «Наше Отечество». В декабре 1999 года депутат В.П. Гусенков победил на выборах в Государственную Думу. Главным итогом деятельности областной Думы второго созыва стало принятие 230 законов Мурманской области.

ТРЕТИЙ СОЗЫВ

В декабре 2001 года жители области избрали Думу третьего созыва в составе 25-и депутатов. Срок их полномочий в соответствии с Уставом области составил пять лет. На первом организационном заседании Думы председателем был избран П.А. Сажинов, первым заместителем председателя — О.Н. Алексеев и образовано шесть комитетов:

• по бюджету, финансам и налогам (председатель О.Н. Алексеев)
• по экономической политике и хозяйственной деятельности (председатель В.В. Сайгин)
• по природопользованию и агропромышленному комплексу (председатель В.В. Калайда)
• по законодательству и государственному строительству (председатель А.Д. Крупадеров)
• по образованию, науке и культуре (председатель В.Н. Ахрамейко)
• по социальной политике и охране здоровья (председатель Н.П. Максимова)

Все председатели комитетов являлись заместителями председателя Мурманской областной Думы. Кроме того, заместителем председателя был избран Ф.Я. Коньков.

Семеро региональных парламентариев были избраны повторно, четверо — на третий срок. В Мурманской областной Думе третьего созыва действовали три депутатских объединения: депутатская группа «Народный депутат Мурмана» (6 человек), депутатская группа «Единый Мурман» (5 человек) и депутатская фракция «Единая Россия» (5 человек). За пять лет Дума третьего созыва приняла 515 законов Мурманской области.

В январе 2002 года в связи с изменением порядка формирования верхней палаты российского парламента депутаты избрали В.А. Попова членом Совета Федерации — представителем Мурманской областной Думы.

ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

11 марта 2007 года была избрана Дума четвертого созыва в составе 32 депутатов. Половина депутатов была избрана от политических партий, а другая половина — по мажоритарным округам.

Председателем стал Е.В. Никора, Первым заместителем Председателя - Л.С.Александрова, заместителями Председателя —О.Н. Алексеев и А.Д. Крупадеров. Было сформировано десять комитетов: комитет по бюджету, финансам и налогам (председатель В.А. Алешин), комитет по экономической политике и хозяйственной деятельности (председатель В.И. Горин), комитет по социальной политике и охране здоровья (председатель Н.П. Максимова), комитет по образованию, науке и культуре (председатель Р.И. Трипольский), комитет по вопросам малого и среднего предпринимательства (председатель В.А. Пимин), комитет по природопользованию и агропромышленному комплексу (председатель А.С. Иванов), комитет по делам семьи, молодежи и спорту (председатель А.С. Митин), комитет по делам ветеранов и пожилого человека (председатель Л.И. Зажигина), комитет по законодательству и государственному строительству (председатель П.А. Сажинов), комитет по вопросам местного самоуправления (председатель А.Л. Первухин).

Было зарегистрировано 4 фракции: «Единая Россия», «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», «КПРФ», «Мурманское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России».

ПЯТЫЙ СОЗЫВ

4 декабря 2011 года была избрана Дума пятого созыва в составе 36 депутатов. Половина депутатов была избрана от политических партий, а другая половина — по мажоритарным округам.

На первом организационном заседании Думы Председателем был избран В.Н. Шамбир, Первым заместителем Председателя — М.В. Ковтун, заместителями Председателя — А.Д. Крупадеров, А.Г. Макаревич, Н.П.Максимова, В.А. Попов, П.А. Сажинов, А.В. Чернев, И.К. Чернышенко.

Образовано двенадцать комитетов: по бюджету, финансам и налогам (председатель Б.В. Пищулин), по законодательству и государственному строительству (председатель В.В. Мищенко), по образованию, науке и культуре (председатель Н.Н. Ведищева), по труду и социальной политике (председатель Ю.А. Паюсов), по вопросам безопасности, военно-промышленного комплекса, делам военнослужащих и закрытых административно-территориальных образований (председатель М.В.Ильиных), по экономической политике и хозяйственной деятельности (председатель М.В. Антропов), по природопользованию, рыбохозяйственному и агропромышленному комплексу (председатель Г.В. Степахно), по вопросам местного самоуправления (председатель Ю.А. Шадрин), по делам семьи, молодежи и спорту (председатель Л.Н. Круглова), по энергетике и жилищно-коммунального хозяйству (председатель В.Г. Безуглый), по охране здоровья (председатель О.Г. Минин), по экологии и охране окружающей среды (председатель Н.В. Лещинская).

В областной Думе пятого созыва были зарегистрированы 4 фракции: фракция политической партии «Единая Россия» в количестве 22 депутатов (руководитель фракции М.В. Ковтун); фракция политической партии «Справедливая Россия» в количестве 5 человек (руководитель фракции А.Г. Макаревич); фракция политической партии «КПРФ» в количестве 5 человек (руководитель фракции Г.В. Степахно); фракция политической партии «ЛДПР» в количестве 3 человек (руководитель фракции В.Г. Безуглый). Депутат И.О. Найденов не вошел в состав ни одной из фракций.

В конце 2014 года в Думе произошли кадровые изменения. Председателем регионального парламента был избран М.В. Ильиных (который после избрания М.В.Ковтун на должность Губернатора Мурманской области стал Первым вице-спикером). Он также возглавил фракцию "Единая Россия". Б.В. Пищулина депутаты выбрали Первым заместителем Председателя. Комитет по вопросам безопасности, военно-промышленного комплекса, делам военнослужащих и закрытых административно-территориальных образований возглавил А.В. Лященко.

Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Мурманской областной Думы назначен В.Ф. Чуб.

Дума пятого созыва рассмотрела 650 законопроектов, 595 из которых стали законами Мурманской области.

ШЕСТОЙ СОЗЫВ

18 сентября 2016 года была избрана Мурманская областная Дума шестого созыва (32 депутата). 16 депутатов по спискам от политических партий, 16 – по одномандатным избирательным округам.

В региональный парламент по спискам прошли представители четырех партий – "Единая Россия" (9 депутатов), ЛДПР (4 депутата), КПРФ (2 депутата), "Справедливая Россия" (1 депутат).

Среди депутатов 17 политиков уже имели законотворческий опыт. Ряд депутатов из числа впервые пришедших в орган законодательной власти работали до избрания в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований области.

5 октября состоялось первое заседание Мурманской областной Думы шестого созыва. Спикером регионального парламента путем открытого голосования был избран С.М. Дубовой (до избрания он возглавлял ЗАТО п. Видяево). Сергей Михайлович также является секретарём Мурманского регионального отделения партии "Единая Россия".

Первым заместителем Председателя Мурманской областной Думы шестого созыва стал В.В. Мищенко.

Вице-спикерами Мурманской областной Думы шестого созыва были избраны Н.Н. Ведищева и В.В. Омельчук, который занимает должность заместителя генерального директора – директора филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская атомная станция".

В Мурманской областной Думе шестого созыва были зарегистрированы четыре фракции: "Единая Россия", ЛДПР, КПРФ и Справедливая Россия. Фракцию "Единая Россия", в которую вошли 25 депутатов, возглавил В.В. Мищенко. Руководителем фракции ЛДПР (4 депутата) стал М.А. Белов. Фракцию КПРФ (2 депутата) возглавил Г.В. Степахно. Фракцию Справедливая Россия - А.Г. Макаревич.

В Думе шестого созыва сформированы девять комитетов: комитет по бюджету, финансам и налогам (председатель Б.В. Пищулин), комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению (председатель В.В. Мищенко), комитет по образованию, науке, культуре, делам семьи, молодёжи и спорту (председатель Л.Н. Круглова), комитет по вопросам безопасности, военно-промышленного комплекса, делам военнослужащих и закрытых административно-территориальных образований (председатель М.В. Ильиных), комитет по природопользованию, экологии, рыбохозяйственному и агропромышленному комплексу (председатель В.Н. Пантелеев), комитет по социальной политике и охране здоровья (председатель Н.П. Максимова), комитет по транспорту, дорожному хозяйству и информатизации (председатель М.В. Антропов), комитет по труду, вопросам миграции и занятости населения (председатель А.Г.Макаревич), комитет по экономической политике, энергетике и ЖКХ (председатель М.А. Белов).

Полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Мурманской областной Думы наделена Татьяна Кусайко.

Дума шестого созыва рассмотрела 649 законопроектов, 632 из них стало законами Мурманской области.

Депутаты Мурманской областной Думы шестого созыва

19 сентября 2021 года была избрана Мурманская областная Дума седьмого созыва (32 депутата). 10 депутатов по спискам от политических партий, 22 – по одномандатным избирательным округам.

В региональный парламент по спискам прошли представители пяти партий – "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (6 депутатов), КПРФ (2 депутата), ЛДПР (1 депутат), "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" (1 депутат), "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" (1 депутат).

Среди депутатов 16 политиков уже имели законотворческий опыт, 7 депутатов из числа впервые пришедших в орган законодательной власти работали до избрания в органах местного самоуправления муниципальных образований области.

7 октября 2021 года состоялось первое заседание Мурманской областной Думы седьмого созыва. Спикером регионального парламента путем открытого голосования был вновь избран С.М. Дубовой. Первым заместителем Председателя Мурманской областной Думы седьмого созыва вновь стал В.В. Мищенко.

Вице-спикерами Мурманской областной Думы седьмого созыва были избраны Е.В. Никора и Г.В. Степахно.

В Мурманской областной Думе седьмого созыва были зарегистрированы пять фракций: фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", фракция КПРФ, фракция ЛДПР, фракция Партии пенсионеров, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ". Фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в которую вошли 25 депутатов, возглавила И.В. Просоленко. Руководителем фракции КПРФ (3 депутата) стал А.А. Попов., а с октября 2024 года - Клементьев А.В. Фракцию ЛДПР возглавил С.В. Гонтарь, фракцию Партии пенсионеров – А.С. Иванов, фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ" (2 депутата) – А.Г. Макаревич.

В Думе седьмого созыва сформированы 11 комитетов: комитет по бюджету, финансам, налогам и экономике (председатель И.В. Просоленко), комитет по вопросам безопасности, военно-промышленного комплекса, делам военнослужащих и закрытых административно-территориальных образований (председатель М.В. Ильиных), комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению (председатель В.В. Мищенко), по здравоохранению (председатель Л.А. Лукичева), комитет по культуре, молодежной политике, туризму и спорту (председатель Л.Н. Круглова), комитет по образованию и науке (председатель А.Г. Гиляров), комитет по природопользованию, экологии, рыбохозяйственному и агропромышленному комплексу (председатель А.С. Иванов), комитет по социальной политике и делам семьи (председатель С.В. Гонтарь), комитет по строительству, благоустройству, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству (председатель М.С. Павлов), комитет по транспорту, дорожному хозяйству и информатизации (председатель А.А. Попов), комитет по труду, вопросам миграции и занятости населения (председатель А.Г.Макаревич).

Полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от Мурманской областной Думы наделена Татьяна Сахарова.