На очередном заседании Мурманской областной Думы 27 мая 2026 года рассмотрен вопрос "Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко, Председателю Правительства РФ М.В. Мишустину о внесении изменений в правовые акты Правительства РФ в части установления гарантий прав коренных малочисленных народов РФ".
Во исполнение Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) Правительством РФ утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - Единый перечень), согласно которому саамы, проживающие на территории Мурманской области, отнесены к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 1, пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, имеют право на социальную пенсию по старости (далее также - льготная социальная пенсия).
Предоставление права на льготную социальную пенсию гражданам из числа малочисленных народов Севера по достижении ими определенного возраста осуществляется исходя из сложившихся для них неблагоприятных природно-климатических, социально-экономических условий и демографических факторов, а также необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
В целях установления социальной пенсии по старости постановлением Правительства РФ утверждены перечень малочисленных народов Севера, в который включены саамы, и перечень районов проживания малочисленных народов Севера (далее также - Перечень районов), согласно которому необходимым условием для получения льготной социальной пенсии является проживание малочисленных народов Севера на следующих территориях Мурманской области: городской округ Ковдорский район (населенный пункт Ёнский), Кольский муниципальный район, Ловозерский муниципальный район.
Однако в раздел "Мурманская область" Перечня районов не включены Ковдорский муниципальный округ (кроме населенного пункта Ёнский) и Терский муниципальный округ, на территориях которых проживают 91 и 10 саамов соответственно.
Следует отметить, что данные территории входят в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р4 (далее также - Перечень мест традиционного проживания).
Кроме того, вся Мурманская область, включая территории Ковдорского и Терского муниципальных округов Мурманской области, отнесена к районам Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Правительством РФ.
Таким образом, саамы, проживающие в идентичных суровых северных природно-климатических условиях в местах своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, оказываются в неравном положении: одни имеют право на льготную социальную пенсию, а другие - нет.
Ярким примером несправедливости сложившегося положения являются два населенных пункта Ковдорского муниципального округа, расположенные в непосредственной близости друг от друга. Это н.п. Ёнский, включенный в Перечень районов, и находящееся в трех километрах от него село Ёна, которое отсутствует в данном перечне. Получается, что саам, проживающий в н.п. Ёнский, имеет право на льготную социальную пенсию, а саам, проживающий в трех километрах от него в селе Ёна, - нет. Следует отметить, что именно село Ёна, основанное в 1840-х годах, является центром саамской культуры Ковдорского муниципального округа.
Сложившееся положение свидетельствует о социальной несправедливости, не согласуется со статьями 2 и 11 Федерального закона № 166-ФЗ и указывает на наличие пробела в правовом регулировании вопросов пенсионного обеспечения граждан из числа малочисленных народов Севера.
На основании изложенного, учитывая, что 2026 год объявлен Годом единства народов России, наблюдающееся различие в подходе к проживающим в идентичных суровых северных природно-климатических условиях в местах своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренным малочисленным народам (саамам) в части пенсионного обеспечения, а также принятые в Мурманской области законы о преобразовании муниципальных образований, просим рассмотреть и поддержать внесение следующих изменений.
В разделе "Мурманская область" перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1049:
1) слова "Городской округ Ковдорский район (населенный пункт Енский)" заменить словами "Ковдорский муниципальный округ";
2) слова "Кольский муниципальный район" заменить словами "Кольский муниципальный округ";
3) слова "Ловозерский муниципальный район" заменить словами "Ловозерский муниципальный округ";
4) дополнить позицией следующего содержания: "Терский муниципальный округ".
Решение поддержано всеми фракциями и принято единогласно. КПРФ работает над данной проблемой давно.
"Мы постоянно получали сказочные отписки от Министерства труда и социальной защиты РФ. Последняя была в марте 2026 года – после моего обращения к Николаю Михайловичу Харитонову, председателю Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики.
В ней содержатся необъяснимые ссылки на разные климатические условия, сохранение традиционных промыслов и культуры. В ситуации с Ёнским и Ёной, которые в нескольких километрах друг от друга, это читать просто смешно.
И вот получен ответ на обращение Мурманской областной Думы – снова из Министерства труда и социальной защиты РФ.
«Социальная пенсия по старости в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ2 назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера
Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от I октября 2015 г. № 1049; (далее - Перечень № 1049).
2 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечень № 1049 разработан Правительством Российской Федерации во исполнение положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ с учетом ранее действовавшего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения лиц из числа малочисленных народов Севера (постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера»).
В этой связи, социальная пенсия по старости назначалась и в настоящее время назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, проживающим в городском округе Ковдорский район (населенный пункт Енский), Кольском муниципальном районе и Ловозерском муниципальном районе Мурманской области.
Правовых оснований для установления социальной пенсии по старости представителям малочисленных народов Севера, проживающим в иных районах, не имеется.
Указанная позиция подтверждена Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2019 г. № АПЛ 19-412, согласно которому не имеется нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по сравнению с Перечнем районов проживания малочисленных народов Севера, которые возлагали бы на Правительство Российской Федерации обязанность включить иные населенные пункты в указанный Перечень.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ (прямая норма о необходимости утверждения такого перечня в целях установления социальной пенсии по старости) утвержден Перечень № 1049, который основывается на принципах сохранения и нерасширения права на назначение социальной пенсии по старости малочисленным народам Севера, закрепленное за ними на основании ранее действовавшего законодательства.
Относительно перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, отмечаем, что данный перечень не подлежит применению при установлении социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера, так как он издан во исполнение требований Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, при этом основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, и порядок назначения социальной пенсии не регулирует.
Таким образом, Перечень № 1049 и Перечень № 631-р имеют разные предметы регулирования, разную целевую направленность, разный субъектный охват и территориальное распространение».
Если в федеральных органах власти сидят лоботрясы, которые готовят подобные ответы, то нет ничего удивительного в том болоте, в котором находится наша страна уже 35 лет", - сообщил депутат Клементьев.
