О приобретении в собственность земельных участков

К руководителю фракции КПРФ в Мурманской областной Думе Александру Викторовичу Клементьеву обратилась жительница города Апатиты, которая указала, что является членом ТСН «У сосны» (организовано в 2016 году), участники которого не могут оформить в собственность бесплатно земельные участки. Многие получили участки до вступления в силу Земельного кодекса РФ.  Со слов заявителя, Министерство имущественных отношений Мурманской области требует, чтобы участники выкупали земельные участки.
        
В ответе на депутатский запрос от заместителя Губернатора Мурманской области К.В. Зинатуллиной указано, что 17.11.2023 в Министерство поступило заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 947 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:15:0020514:36, для ведения садоводства на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 06.12.2023 по результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение в виде распоряжения № 2455 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением утвержденной схемы.

Согласно пункту 6 Распоряжения срок его действия составляет 2 (два) года, в связи с чем он истек 16.11.2025. Вместе с тем в течение указанного срока женщина не воспользовались правом на образование и предоставление земельного участка, предусмотренного Распоряжением.

Как указано в обращении, многим из членов ТСН «У Сосны», как членам некоммерческих организаций, до вступления 30.10.2001 в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), были распределены садовые земельные участки.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона некоммерческой организации (до 30.10.2001), указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Таким образом, предоставление гражданам в собственность бесплатно земельных участков для ведения садоводства или огородничества в порядке пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ должно подтверждаться определенными документами, при отсутствии которых предоставление земельных участков уполномоченным органом невозможно.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ТСН «У Сосны» зарегистрировано 08.09.2016, при этом оно не было создано в результате реорганизации иной садоводческой некоммерческой организации. Также не имеется вступившего в законную силу решения суда, в соответствии с которым ТСН «У Сосны» признано правопреемником иного садового или огороднического некоммерческого товарищества. При таких обстоятельствах членство граждан в ТСН «У Сосны» и распределение им садовых земельных участков решением общего собрания членов ТСН «У Сосны» не обеспечивает выполнения условий для предоставления гражданам в собственность бесплатно садовых земельных участков, которые предусмотрены пунктами 2.7 и 2.12
статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем в случае если члены ТСН «У Сосны» располагают документами, подтверждающими в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ право на бесплатное предоставление земельных участков, они вправе обратиться в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ к такому заявлению необходимо приложить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также протокол (выписку из протокола) общего собрания членов некоммерческой организации, которой был предоставлен земельный участок до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ (до 30.10.2001), о распределении садовых и (или) огородных земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

Также необходимым условием предоставления гражданину в собственность бесплатно садового или огородного земельного участка по основанию, предусмотренному пунктами 2.7 и 2.12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, является наличие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный до 30.10.2001 некоммерческой организации, членом которой являлся гражданин и в которой ему был распределен садовый или огородный земельный участок. В случае если гражданин располагает такими документами, он также вправе приложить их к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении таких заявлений Министерством по результатам изучения приложенных к ним документов, а также документов и сведений, имеющихся в его распоряжении, в отношении каждого заявителя будет устанавливаться соответствие испрашиваемого земельного участка условиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае выполнения которых Министерством будут приниматься решения о предоставлении гражданам садовых или огородных земельных участков в собственность бесплатно.

В случае если предоставление гражданам садовых земельных участков в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ не представляется возможным в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление до 30.10.2001 земельного участка некоммерческой организации, в которой состояли граждане, и распределение им садовых или огородных земельных участков в такой некоммерческой организации, указанные граждане, а также их правопреемники в отношении владения садовым или огородным земельным участком вправе обратиться в Апатитский городской суд Мурманской области с исковым заявлением о признании права собственности на садовый или огородный земельный участок, которым они владеют, при этом суд может путем сбора и изучения доказательств (объяснений сторон и третьих лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, собранных судом письменных доказательств) установить обстоятельства, необходимые для выполнения совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, и удовлетворить исковые требования.

На территории муниципального образования муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией уже сложилась положительная судебная практика по установлению права собственности на землю в судебном порядке ввиду отсутствия у граждан необходимых документов, а также ввиду прекращения деятельности дачной некоммерческой организации, членами которой они ранее были, в том числе на территории текущего местонахождения ТСН «У Сосны», что позволило приобрести гражданам такое право собственности на землю на основании решения суда.