История создания Координационного Совета (1998 год)

Идея создания Координационного Совета представительных органов местного самоуправления была высказана в июне 1998 года на семинаре-совещании руководителей этих органов в областной Думе. Для ее реализации была создана рабочая группа.

Избранные в 1996-1997 годах представительные органы местного самоуправления сильно отличались от своих предшественников советского периода. Во-первых, они были наделены меньшими полномочиями в части влияния на положение дел: раньше Советы были одновременно и представительным, и исполнительным органом власти. Во-вторых, эти Советы по своему количественному составу стали гораздо меньше своих предшественников. Так, если в Мурманском городском Совете раньше было около 420 человек, то в новом составе только 22. А в остальных городах и районах еще меньше. Муниципальные представительные органы на начальном этапе вообще были отнесены как бы к второстепенным, притом, что в тот период главы администраций назначались. Разрушение системы Советов не прошло бесследно, в городах и районах выборных органов не было несколько лет. За эти годы изменились задачи, утратился опыт работы в Советах, да и в состав избранных органов пришли в основном новые люди. Перед ними возникла масса вопросов, требующих решения. Как реально работают законы о местном самоуправлении? Насколько эти законы отражают запросы муниципальных образований? Как использовать право законодательной инициативы? Насколько нормативные правовые акты принимаемые представительными органами соответствуют областным и федеральным законам?

В этих условиях перед Мурманской областной Думой стояла задача не только подготовить законодательную базу местного самоуправления, но и помочь в работе депутатам вновь созданных представительных органов, организовать их взаимодействие между собой и с областной Думой, наладить обмен опытом и информацией, оказать помощь в подготовке работников аппаратов. В это же время и у большинства руководителей представительных органов сформировалось четкое убеждение, что решить эти вопросы можно только сообща, путем постоянного и более тесного сотрудничества. Так что движение навстречу друг другу было обоюдным, и даже в значительной степени инициатива к общению исходила от представительных органов местного самоуправления.

Подготовленный рабочей группой проект Положения о Координационном Совете представительных органов местного самоуправления прошел обсуждение практически во всех муниципальных образованиях области.

На очередном совещании руководителей представительных органов 16 октября 1998 года было принято решение о создании Координационного Совета, а Положение о Совете после дополнительного обсуждения и доработки было утверждено на заседании Мурманской областной Думы 29 января 1999 года (постановление № 313). Координационный Совет был создан как коллегиальный совещательный орган при Мурманской областной Думе, он не является юридическим лицом и работает на общественных началах.

Заседания Совета проходят обычно один раз в год, с целью обмена опытом работы проводятся выездные заседания Совета в каком-либо из муниципальных образований. Такие заседания состоялись практически во всех городских округах и муниципальных районах Мурманской области.

Перечень и круг вопросов, которые рассматриваются на заседаниях, самый разнообразный. Это и социальные, и финансово-экономические, и нормативно-правовые вопросы, в том числе и по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, безработицы, малого предпринимательства, борьбе с наркоманией и др.

Практика работы Мурманской областной Думы по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления стала предметом рассмотрения участников XXIII Конференции Северо-Западной Парламентской Ассоциации в июне 2002 года и получила их одобрение.

25 лет Координационному Совету представительных органов муниципальных образований Мурманской области (1998 – 2023)

В Мурманской области действуют различные механизмы, позволяющие формировать согласованную позицию и единые подходы в решении вопросов местного значения. Одним из наиболее действенных и эффективных инструментов в выработке такой позиции является Координационный Совет представительных органов муниципальных образований Мурманской области.

С первого дня его создания налажено тесное взаимодействие между депутатами представительного органа и Мурманской областной Думы. С тех пор минуло 20 лет, сотрудничество постоянно совершенствуется и развивается.

Координационный Совет представительных органов муниципальных образований Мурманской области создан в 1998 году по инициативе в значительной степени представителей муниципалитетов. Этот коллегиальный совещательный орган, созданный при областном парламенте, призван обеспечивать взаимодействие представительных органов местного самоуправления и областной Думы. Он работает на общественных началах и в своей деятельности руководствуется Положением о Координационном Совете представительных органов муниципальных образований Мурманской области, проект которого детально обсуждался практически во всех муниципальных образованиях области. Положение было утверждено 29 января 1999 года на заседании Мурманской областной Думы.

Принимаемые Координационным Советом решения являются результатом совместной работы органов государственной власти и местного самоуправления, носят рекомендательный характер и отражают мнение его членов.

Главным положительным моментом деятельности Координационного Совета является создание между депутатами Мурманской областной Думы и представительных органов муниципальных образований эффективной системы взаимодействия, которая позволяет обеспечивать необходимые правовые, организационные и экономические условия для развития местного самоуправления в регионе. Создана площадка для выработки алгоритма решения той или иной проблемы с разработкой соответствующих рекомендаций.

В настоящее время в состав Координационного Совета входят Председатель областной Думы, председатель Координационного Совета Дубовой С.М., заместитель председателя Координационного Совета, председатель Совета депутатов ЗАТО г.Североморск Алексеев Е.П., Первый заместитель Председателя областной Думы Мищенко В.В., руководители 36 представительных органов муниципальных образований области (по сост. на 01.01.2024), секретарь Координационного Совета, сотрудника аппарата Думы Малышева И.А.

Активно принимают участие в работе Координационного Совета депутаты регионального парламента.

Основной формой работы Координационного Совета являются заседания, на которых совместно обсуждаются актуальные задачи. Их тематика определяется исходя из стоящих перед регионом задач и формируется с учетом предложений представителей муниципальных образований. На заседаниях рассматриваются организационные вопросы муниципалитетов, межбюджетные отношения, вопросы комплексного социально-экономического планирования, стратегии развития территорий и другие. За 25 прошедших лет проведено 69 заседаний, принято 172 решения.

Важное значение имеет сотрудничество Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Мурманской области с прокуратурой области и органами внутренних дел, представители которых принимают активное участие в заседаниях Совета. Взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами способствует законности и обеспечению правопорядка, а также эффективной работе при решении вопросов местного значения.

Практикуются и выездные заседания, когда на месте проводится комплексный анализ ситуации и формируется согласованное решение, а также принимаются рекомендации по регулированию вопросов местного значения и организации межмуниципального сотрудничества. Члены Координационного Совета вместе с депутатами областной Думы, представителями органов исполнительной власти региона, руководителями предприятий, учреждений и организаций провели 23 таких заседания и посетили города Апатиты, Кандалакша, Кировск, Мончегорск, Мурманск, Оленегорск, Полярный, Полярные Зори, закрытые административно-территориальные образования г. Североморск, г. Заозерск, пос. Видяево, Александровск (г. Полярный), Ковдорский, Кольский, Печенгский, Терский и Ловозерский районы. В заседаниях принимали участие специалисты областной Думы, Правительства области и муниципальных образований.

Особое внимание работе Координационного Совета уделяли Председатель Мурманской областной Думы первого-третьего созывов Сажинов П.А., возглавлявший его с момента создания по март 2007 года, Председатель областной Думы четвертого созыва Никора Е.В., председательствующий в Координационном Совете с марта 2007 года по декабрь 2011 года, Председатель областной Думы пятого созыва Ильиных М.В., возглавлявший Совет в 2014 - 2016 годах, бессменный заместитель председателя Координационного Совета Алексеев Е.П., в настоящее время председатель Совета депутатов ЗАТО г.Североморск.

В аппарате Мурманской областной Думы для обеспечения взаимодействия между представительными органами муниципальных образований и региональным парламентом, а также для обмена информацией по вопросам местного значения создан отдел обеспечения протокольных мероприятий, межрегионального сотрудничества и взаимодействия с органами местного самоуправления.

Большой вклад в организацию работы Координационного Совета внесли Бекряшев Ю.Н., возглавлявший аппарат Думы до 2007 года, руководитель аппарата Мельникова М.Н. с 2007 по 2017 годы, заместитель руководителя аппарата – начальник организационного управления Степанова Т.А. (до 2007 года), секретари Координационного Совета – заведующие сектором по работе с представительными органами местного самоуправления и военнослужащими организационного управления Алексеев Г.Н. (с 1998 по 2010 год) и Шпикин Е.Н. (с 2010 по 2013 год).

Новое время приносит новые формы сотрудничества. В целях дальнейшего развития местного самоуправления, повышения уровня его участия в решении вопросов социально-экономического развития области и совершенствования регионального законодательства по проблемам местного самоуправления в январе 2008 года заключено Соглашение о взаимодействии между Координационным Советом представительных органов муниципальных образований и Советом муниципальных образований Мурманской области.

В первые годы работы Совета на семинарах рассматривались вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, оформлением проектов решений представительных органов и многие другие; состоялась учеба депутатов представительных органов и муниципальных служащих на базе Мурманского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. В 2020 году заседание Координационного Совета впервые состоялось в формате видеоконференции. 

Информация о работе Координационного Совета представительных органов муниципальных образований размещается на сайте Мурманской областной Думы в разделе "Сотрудничество". Создан банк паспортов муниципальных образований, который обновляется на основании сведений представительных органов на 1 января и по итогам проведения выборов органов местного самоуправления.

Координационный Совет представительных органов муниципальных образований Мурманской области стал эффективной площадкой для согласования интересов региона и муниципалитетов. Работа в этом направлении ориентирована на дальнейшее развитие совместной деятельности и иных форм сотрудничества.